日前，三亞市政府發(fā)布了關(guān)于三亞市2018年餐廚廢棄物收運(yùn)處理專項(xiàng)工作的報(bào)告，2018年截止至9月份，三亞市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運(yùn)協(xié)議，已正常收運(yùn)628家。共收運(yùn)餐廚廢棄物約2.79萬(wàn)噸，其中餐飲垃圾2.68萬(wàn)噸，餐廚廢油脂0.48萬(wàn)噸，累計(jì)撥付餐廚廢棄物收運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)約846萬(wàn)元。
——2018年10月31日在市七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
三亞市人民政府副市長(zhǎng) 藍(lán)文全
黃少文主任、張震華書(shū)記、各位副主任、各位委員：
受市政府委托，我現(xiàn)就我市2018年餐廚廢棄物收運(yùn)處理專項(xiàng)工作情況作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
2018年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各市直相關(guān)部門(mén)、各區(qū)積極開(kāi)展餐廚廢棄物收運(yùn)處理整治工作，餐廚廢棄物收運(yùn)量得到顯著提高，餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作進(jìn)入正常軌道?，F(xiàn)將我市相關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、總體情況
目前餐廚廢棄物收運(yùn)工作僅在4個(gè)區(qū)開(kāi)展，育才生態(tài)區(qū)因餐廚廢棄物產(chǎn)生量小，且分布較為分散，收集不易，收運(yùn)企業(yè)尚未開(kāi)展收運(yùn)工作。2018年截止至9月份，全市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運(yùn)協(xié)議，已正常收運(yùn)628家。共收運(yùn)餐廚廢棄物約2.79萬(wàn)噸，其中餐飲垃圾2.68萬(wàn)噸，餐廚廢油脂0.48萬(wàn)噸，累計(jì)撥付餐廚廢棄物收運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)約846萬(wàn)元。從2018年4月份開(kāi)始，日均收運(yùn)量已超過(guò)《三亞市餐廚廢棄物收運(yùn)實(shí)施方案》中規(guī)定的115噸/日的收運(yùn)目標(biāo)。目前我市餐廚廢棄物日均收運(yùn)量約130噸。
二、工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)國(guó)家餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市終期驗(yàn)收
我市餐廚廢棄物處理廠是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于三亞市立才農(nóng)場(chǎng)三亞市垃圾填埋場(chǎng)附近，占地70畝，2011年10月得到省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。2012年5月進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)單位為海南綠保再生資源有限公司和韓國(guó)大陸機(jī)械株式會(huì)社聯(lián)合體,建設(shè)單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，2015年12月竣工投入試運(yùn)行。項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為26年(含建設(shè)期12個(gè)月)。2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成對(duì)項(xiàng)目公司80%股權(quán)收購(gòu)，成為該項(xiàng)目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權(quán))，將項(xiàng)目公司名稱由原海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為現(xiàn)光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為100噸/日，遠(yuǎn)期處理規(guī)模增加至150噸/日。2018年6月，項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合組織的終期驗(yàn)收。
?。ǘ┎蛷N廢棄物收運(yùn)工作取得實(shí)效
(1)制定方案，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)工作
為加強(qiáng)我市餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作，2015年市政府先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施方案》，2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運(yùn)量不足的狀況，強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作，經(jīng)市政府研究，由市綜合執(zhí)法局牽頭餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作。市綜合執(zhí)法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實(shí)施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實(shí)施。自2017年10月1日起，市綜合執(zhí)法局牽頭組織各成員單位開(kāi)展了餐廚廢棄物集中整治行動(dòng)，并取得了階段性成果，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
(2)各司其職，共同做好餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作
各區(qū)政府充分履行屬地職能，積極開(kāi)展餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法及宣傳工作。
吉陽(yáng)區(qū)發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生手冊(cè)3萬(wàn)本，餐廚垃圾宣傳手冊(cè)5000份，宣傳海報(bào)2000份。轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、酒店、餐館關(guān)于我市餐廚垃圾無(wú)害化處理知曉率基本達(dá)到100%。
天涯區(qū)出臺(tái)了《天涯區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)工作管理實(shí)施方案》，成立了以區(qū)城管局為主的整治非法收運(yùn)餐廚垃圾專項(xiàng)工作小組，抽調(diào)20人專門(mén)從事餐廚垃圾收運(yùn)整治工作，強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)工作執(zhí)法力量。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進(jìn)行上門(mén)走訪登記、入戶宣傳，累計(jì)發(fā)放餐廚垃圾宣傳手冊(cè)5000份，入戶走訪、檢查臺(tái)賬餐飲單位434家，巡查餐飲單位696次。
海棠區(qū)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)納入餐廚垃圾整治計(jì)劃的餐飲企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)餐飲企業(yè)的數(shù)量、所在位置及法人代表的名稱進(jìn)行摸底調(diào)查并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)聯(lián)合收運(yùn)企業(yè)開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)引導(dǎo)宣傳活動(dòng)，印發(fā)《三亞市餐廚垃圾管理辦法》及《三亞市海棠區(qū)餐廚垃圾管理實(shí)施方案》發(fā)放到納入餐廚垃圾整治計(jì)劃的餐飲企業(yè)。
崖州區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《三亞市崖州區(qū)餐廚垃圾管理實(shí)施方案》，將餐廚廢棄物收運(yùn)工作實(shí)行常態(tài)化管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位進(jìn)行宣傳教育，動(dòng)員村委會(huì)對(duì)養(yǎng)豬戶進(jìn)行說(shuō)服教育。
市園林環(huán)衛(wèi)局為加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，授權(quán)下屬單位市垃圾處理場(chǎng)每天派人對(duì)餐廚廢棄物處理廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)局機(jī)關(guān)每周進(jìn)行監(jiān)管一次。市綜合執(zhí)法局在牽頭聯(lián)合執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，制定《餐廚垃圾整治行動(dòng)督導(dǎo)工作方案》，建立督查督辦制度和信息報(bào)送制度，通過(guò)微信工作群及時(shí)掌握各區(qū)整治工作動(dòng)態(tài)，努力協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)不配合收運(yùn)的餐飲企業(yè)，及時(shí)通知相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行約談，形成“屬地整治+行業(yè)監(jiān)管”的工作格局。
2018年4月下旬，市綜合執(zhí)法局對(duì)各區(qū)開(kāi)展了專項(xiàng)督查，全面收集整治工作資料，并提出了工作建議，推動(dòng)集中整治工作深入開(kāi)展。市食藥監(jiān)局召開(kāi)了餐廚垃圾治理工作專題會(huì)議，下發(fā)《三亞市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于統(tǒng)一收運(yùn)處理餐廚垃圾的通知》文件，督促餐飲企業(yè)將全部餐廚垃圾(主要包括“泔水”、煎炸油和“地溝油”)交給收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)處理。并對(duì)不配合工作的餐飲單位及時(shí)進(jìn)行約談，積極配合主管部門(mén)開(kāi)展餐廚廢棄物收運(yùn)工作。市工商局制定并印發(fā)了《三亞市工商局餐廚垃圾實(shí)施方案》，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，直屬局、區(qū)局、各科室、工商所為成員的餐廚垃圾收運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)我市餐飲業(yè)餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)工作。
該局向全市所有產(chǎn)生餐廚垃圾的單位發(fā)放關(guān)于規(guī)范餐廚垃圾管理《溫馨提示》9700份，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)進(jìn)行宣傳和警示。積極執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度，派各區(qū)局執(zhí)法人員配合各職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)工作。市交警支隊(duì)結(jié)合日常勤務(wù)工作，要求路面執(zhí)勤民警對(duì)存在三輪車(chē)載運(yùn)餐廚廢棄物的一律參照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，屬于無(wú)證駕駛的一律對(duì)駕駛?cè)擞枰孕姓辛?，?duì)使用無(wú)號(hào)牌車(chē)輛或者非法拼裝車(chē)輛收運(yùn)餐廚廢棄物的，一律依法予以暫扣，并按照法律規(guī)定，予以拆卸非法拼裝部分、對(duì)駕駛?cè)颂幰杂?2分和罰款等頂格處理。對(duì)于使用老舊小型貨車(chē)從事餐廚廢棄物運(yùn)輸?shù)?，采取警告方式，告知駕駛?cè)?，要求必須獲得批準(zhǔn)手續(xù)后，使用密閉式車(chē)輛方可繼續(xù)運(yùn)輸。
截止目前，共查獲非法收運(yùn)餐廚廢棄物的三輪車(chē)30輛，小型貨車(chē)10輛，非法運(yùn)載的餐廚垃圾移交相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物處理廠周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)污染環(huán)境行為。目前，前三季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)完成，對(duì)第一、二季度廢氣監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了公布。在各部門(mén)共同努力下，我市餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作取得了明顯成效。
(3)加強(qiáng)執(zhí)法，打擊非法收運(yùn)餐廚垃圾行為
各區(qū)組織綜合執(zhí)法部門(mén)和公安交警部門(mén)聯(lián)合上路執(zhí)法，在餐飲企業(yè)集中區(qū)域的路口設(shè)卡，攔截違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物的車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)一輛、暫扣一輛，對(duì)當(dāng)事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月份，全市共開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)264次，出動(dòng)執(zhí)法人員8000多人次，暫扣違規(guī)收運(yùn)車(chē)輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬(wàn)元。通過(guò)整治，有力震懾了違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物的企業(yè)及個(gè)人，促進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)量大幅提升。
（三）完成餐廚廢棄物處理設(shè)施技術(shù)改造工作
2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成了對(duì)餐廚廢棄物處理廠項(xiàng)目公司80%的股權(quán)收購(gòu)，并投入3000多萬(wàn)元對(duì)原廠房及設(shè)備進(jìn)行了提升改造，2017年11月份完工。提升改造后處理能力由原100噸/日提升至150噸/日，臭味處理能力也得到極大提高，同時(shí)增強(qiáng)了該項(xiàng)目與生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目協(xié)同處理能力。同時(shí)根據(jù)我市餐廚廢棄物收運(yùn)情況，加快啟動(dòng)餐廚廢棄物處理擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)工作。
?。ㄋ模┩七M(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作
目前，《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定》(草案)市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)，正按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
三、存在問(wèn)題
雖然目前我市餐廚廢棄物收運(yùn)工作已取得了一定的成效，但在管理工作中仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(1)管理依據(jù)不足，制約了餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作。目前管理的依據(jù)是市政府制定的規(guī)范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規(guī)相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執(zhí)行也無(wú)法進(jìn)行處罰；對(duì)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為的處罰，目前相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定處罰金額，造成目前整治工作只能針對(duì)違規(guī)收運(yùn)行為進(jìn)行處罰，對(duì)餐飲企業(yè)缺乏有效的執(zhí)法手段。對(duì)收運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管方面，整治過(guò)程中也接到了關(guān)于收運(yùn)企業(yè)不人性化服務(wù)的投訴舉報(bào)，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，采取的措施主要是責(zé)令整改，并未對(duì)收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰。
(2)對(duì)重點(diǎn)餐飲企業(yè)的執(zhí)法力度仍需加大。雖然餐廚廢棄物收運(yùn)量得到了顯著提升，但遠(yuǎn)未達(dá)到我市餐廚廢棄物產(chǎn)生量，個(gè)別餐飲企業(yè)仍存在違規(guī)出售餐廚廢棄物牟利的現(xiàn)象，一些村民仍違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。10月份以來(lái)，餐廚廢棄物日收運(yùn)量已經(jīng)開(kāi)始下滑至120噸出頭，與前幾個(gè)月130噸/日以上的收運(yùn)量相比已經(jīng)下滑明顯，非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為有抬頭的現(xiàn)象。經(jīng)核對(duì)收運(yùn)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)南山、大小洞天區(qū)域、三亞灣區(qū)域、亞龍灣區(qū)域的收運(yùn)量明顯低于產(chǎn)生量，存在一些酒店、餐館不足量提供餐廚廢棄物的現(xiàn)象。一些重點(diǎn)餐飲企業(yè)雖然已簽訂協(xié)議但尚未正常收運(yùn)。在整治工作中，各區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域路口設(shè)卡執(zhí)法力度較大，但針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)餐飲企業(yè)的蹲點(diǎn)執(zhí)法仍需加強(qiáng)。
(3)部分區(qū)域因道路等客觀原因收運(yùn)不及時(shí)。收運(yùn)過(guò)程中，部分地方(如商品街)道路狹窄，收運(yùn)車(chē)輛可停留時(shí)間短，餐廚垃圾常未及時(shí)得到收運(yùn)。
(4)收運(yùn)企業(yè)與餐飲單位溝通協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。光大環(huán)保公
司收運(yùn)人員與企業(yè)人員未就收運(yùn)時(shí)間、垃圾桶押金等事項(xiàng)達(dá)到一致，影響了收運(yùn)工作。同時(shí)，因客觀原因?qū)е碌奈醇皶r(shí)進(jìn)行收運(yùn)不能及時(shí)與餐飲單位協(xié)調(diào)，導(dǎo)致投訴時(shí)有發(fā)生。
(5)收運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量仍需提升。集中整治工作中，餐飲企業(yè)多次投訴，反映收運(yùn)企業(yè)履行收運(yùn)協(xié)議不到位，多次未及時(shí)上門(mén)收運(yùn)餐廚廢棄物，工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)也存在一定問(wèn)題。
四、下一步工作計(jì)劃
經(jīng)過(guò)各單位的共同努力，國(guó)家試點(diǎn)城市100噸/日以及市政府提出的115噸/日階段性任務(wù)目標(biāo)已完成。根據(jù)《三亞市餐廚垃圾管理實(shí)施方案》的工作部署，市政府下一步計(jì)劃抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(1)持續(xù)提升日收運(yùn)量。根據(jù)我市餐廚廢棄物處理廠的處理能力，確定我市下一階段(2019年底)餐廚廢棄物收運(yùn)任務(wù)目標(biāo)為175噸，其中廢棄食用油25噸，餐飲垃圾150噸(吉陽(yáng)區(qū)60噸，天涯區(qū)57噸，海棠區(qū)25噸，崖州區(qū)8噸)。并預(yù)計(jì)在2025年完成300噸/日的總體目標(biāo)。
(2)繼續(xù)加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)執(zhí)法工作。由市綜合執(zhí)法局牽頭，督促各區(qū)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，針對(duì)違規(guī)收運(yùn)車(chē)輛的活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)午間和夜間時(shí)段的整治；同時(shí)對(duì)重點(diǎn)餐飲企業(yè)加大蹲點(diǎn)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)收運(yùn)餐廚垃圾行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，暫扣車(chē)輛，從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決震懾住違規(guī)收運(yùn)的企業(yè)及個(gè)人。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。市相關(guān)職能部門(mén)、各區(qū)政府將繼續(xù)邊整治、邊宣傳，引導(dǎo)餐飲企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)餐廚廢棄物，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違規(guī)收運(yùn)餐廚廢棄物行為，不斷營(yíng)造餐廚廢棄物集中整治的良好氛圍。
(4)加快推進(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作。市政府將積極推進(jìn)立法工作，使餐廚廢棄物管理做到有法可依。
(5)督促收運(yùn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，共同做好餐廚廢棄物收運(yùn)工作。市政府將督促收運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)收運(yùn)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與餐飲單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好餐廚廢棄物收運(yùn)工作。
